韩国美女比基尼图片|韩国美女疯狂夜主演
設為首頁 | 我要投稿
長安播報

發現難取證難 | 長江生態檢察官制度還需法律“撐腰”

2019-11-11 15:58  來源:重慶長安網  責任編輯:安羽
字號  分享至:
生態放養(資料圖)
萬州區檢察院探索恢復性司法
編者按

公益訴訟案件的線索發現與調查核實,是檢察機關辦準辦好公益訴訟案件的基礎和前提,發現不了案件線索就無法啟動訴訟程序,不能有效調查核實案件事實、固定證據則意味著“敗訴”的風險,足見公益訴訟案件的線索發現與調查核實的重要性,但當前檢察公益訴訟線索還存在諸多問題。針對這些問題進行分析研討,重慶市人民檢察院第二分院(以下簡稱“二分院”)檢察官李慶、二分院檢察官助理程燕妮以二分院轄區實踐為例,研究論文《檢察公益訴訟線索發現與調查核實問題研究》在本次2019年首屆中國三峽庫區生態保護法治論壇中獲獎。在“看法——三峽庫區生態環保的法治實踐”專題論壇交流發言中,李慶還以《長江生態檢察官制度介紹》為題在論壇上圍繞主題作了交流分享。

公益訴訟案件的線索發現與調查核實目前存在哪些問題,又該如何完善?李慶在接受本報記者采訪時,以二分院轄區實踐為例,并結合該院在建立長江生態檢察官制度中的主要做法以及成效等方面作了詳細介紹。

建立長江生態檢察官制度促進公益訴訟案件辦理

李慶介紹,《行政訴訟法》第二十五條第四款及《民事訴訟法》第五十五條第二款均規定檢察機關需在“履行職責中”發現公益訴訟案件線索,在一定程度上限定了案件線索來源。從二分院及轄區公益訴訟實踐看,線索來源主要包括:通過專項活動巡查、日常巡查獲取案件線索,重慶市人民檢察院基于重慶位于長江沿線的條件,制定了“保護長江母親河”公益訴訟專項行動,指導下級檢察院在水資源保護領域、岸線資源保護領域、森林草地和濕地保護等領域進行巡查、調查,摸排相關的公益訴訟線索,為檢察機關尋找公益訴訟線索提供了方向。二分院制定了“長江流域(渝東段)入河排污整治”專項行動,指導轄區檢察院摸排轄區內污水直排長江的公益訴訟線索。結合重慶市第1號總河長令,二分院指導轄區深入開展污水偷排、直排、亂排專項整治行動,有針對性地開展巡查工作。除專項行動外,建立常態化的巡查機制也是檢察機關獲取案件線索的方式,通過日常巡江、巡河、巡湖、巡山、巡田,檢察機關可以發現直觀的破壞環境生態的線索。

“我們也可以通過檢察機關內部移送獲取案件線索,但大部分基于刑事案件獲取線索。”李慶介紹,二分院在轄區建立長江生態檢察官制度,運用“刑事+公益”聯合審查機制,從刑事案件中篩查公益訴訟案件線索,移送公益訴訟部門辦理。其中,二分院通過制定《長江生態檢察工作辦法》,建立刑事附帶民事訴訟權利義務告知和公益訴訟公告“兩同時”等機制;制定《公益訴訟案件管理辦法》和《公益訴訟案件線索管理辦法》,落實線索管理、案件審批、重大疑難案件辦理、檢察建議落實情況備案“四統一”制度;出臺《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法》,發動群眾擴大線索來源。轄區各檢察院分別與當地行政機關建立協作機制,進一步豐富一體化內容。萬州區檢察院建立的林業生態修復基地、巫溪縣檢察院建立的“補植復綠警示林”,為實行“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察模式提供了平臺基礎。

法律規定缺失導致調查核實權難以發揮效力

“線索發現與調查核實直接影響公益訴訟案件的辦理。但檢察公益訴訟線索發現難、轉化難、成案難是各地檢察機關在開展公益訴訟時遇到的共同難題。”李慶向記者坦言,另外,立案后采用何種調查取證方式,法律規定缺失、保障措施缺乏、取證標準不確定等也是實踐中亟待解決的問題。

李慶介紹,實踐中,目前,公益訴訟線索以“環境資源類”為主,此類線索一般可通過環保監測、排查獲取,通過表面觀察能進行初步判斷,但也有一些化學類污染線索難以通過表象進行初判。而其他類型的公益訴訟案件線索,如“食品藥品安全”“國有財產保護”領域的線索則比較缺乏,法律規定的四大類案件之外的案件線索更加稀少。我們綜合分析了二分院轄區“食品藥品安全”線索,發現此類型線索大多為未取得經營許可證、衛生許可證等證照的情況,系比較淺顯、表面的違法行為,而“有毒有害食品”“保健行業違法類”“速凍行業違法類”等較為隱蔽的線索,需要暗中調查及大量檢驗、檢測工作才能發現。檢察機關由于缺乏專業知識、技術設備和信息情報,這也造成公益訴訟力量在食品藥品安全領域介入不深,力度不足。

“在調查核實方面,還有調查核實權的法律規定也比較缺失。”李慶介紹,雖然2017年修改的《民事訴訟法》《行政訴訟法》確定了檢察機關公益訴訟職能,但相應的調查核實權規定并不完善,僅《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第六條規定,人民檢察院在辦理公益訴訟案件時享有調查核實權。但從上述規定可以看出,法律并未賦予檢察機關調查核實權剛性救濟措施,導致調查核實權難以真正發揮查明案件事實的效力。可以總結為:第一,調查核實權的立法層級太低;第二,調查核實權的范圍和方式過于籠統;第三,調查核實權缺乏強制力保障。

“調查核實權還缺乏剛性和保障。”李慶告訴記者,公益訴訟司法解釋規定了人民檢察院享有調查核實權,有關行政機關以及其他組織、公民應當配合,但沒有規定若當事人違反配合義務的法律后果,導致調查核實權缺乏制度保障。

完善法律依據促進公益訴訟工作往縱深發展

針對這些存在的問題,那么,檢察機關該如何完善線索發現與調查取證方式才能提升辦案質效,推動檢察公益訴訟健康發展?

李慶建議,在提高線索發現能力方面,一是需要完善公益訴訟部門設置,增強人員配備和隊伍建設。四大檢察“刑事檢察”“民事檢察”“行政檢察”“公益訴訟檢察”分屬不同領域,辦案程序和工作需要大不相同,單獨設立公益訴訟部門有利于干警“走出去”,主動摸排案件線索,發現違法行為;二是推動形成一體化辦案機制,加強檢察機關內部移送。在檢察機關內部縱向聯動、橫向配合,推動形成上下一體、指揮有力、協作密切、運轉高效的一體化辦案機制。推廣上下協同的辦案模式,實現以案代訓,統籌檢察機關信息資源,提升線索發現水平;三是完善行政機關線索移送,構建雙贏多贏共贏的良性互動。建立完善信息共享、聯席會議、線索移送、聯合調查等機制。

“還要充分利用互聯網、媒體和社會公眾舉報發現案件線索。”李慶說,值得一提的是,其實,環境污染等損害公共利益的線索,很有可能通過當地群眾發布互聯網信息、新聞曝光等方式出現。因此,公益訴訟部門要充分利用網絡新媒體,對新聞消息進行研判,發現最新、最及時的案件線索。同時,進一步加大宣傳力度,加大公益訴訟工作在媒體、實地的宣傳力度,讓行政部門、社會大眾了解檢察機關公益訴訟職能,便于線索發現及調查取證。

在調查取證方式方面,李慶建議,首先需要完善法律依據,明確調查核實權的強制力,從制度層面明確和保障檢察機關公益訴訟調查核實權。在立法層面,對檢察機關在公益訴訟中的調查核實權性質、效力、保障措施進行明確,可參照法院調查取證的司法強制措施,賦予檢察機關一定的司法強制權。其次,制定較為明確的調查取證標準。省、自治區、直轄市檢察機關可結合本省公益訴訟工作實際,明確本省、自治區、直轄市各級檢察機關公益訴訟調查核實方向和取證標準,指導下級檢察機關開展調查取證活動。最后,要加強隊伍建設,提升公益訴訟專業化程度,需要加強專業人才隊伍建設。

“檢察機關要創新思維,轉變理念,針對檢察公益訴訟線索發現及調查核實中存在的問題,探索實際解決方法,才能更好地促進公益訴訟工作往縱深發展。”李慶說,“同時,我們二分院也將繼續承擔好‘上游’責任,落實好‘腹心’任務,以打造生態檢察品牌為牽引,以司法辦案為中心,充分運用檢察職能,筑牢長江上游重要生態屏障,守護一江碧水、兩岸青山。”

他山之石

國外公益訴訟什么樣

美國:公益訴訟的范圍非常寬泛,從1863年的《反欺騙政府法》到后來的《謝爾曼反托拉斯法案》《克萊頓法》以及環境保護法,均規定政府機關或者個人可以提起特定民事訴訟。美國法律制度體系還專門規定有環境公益訴訟,亦稱公民訴訟,它最早出現在1970年的《清潔空氣法》中,其中規定了任何人都可以自己的名義對包括美國政府、行政機關、公司、企業、各類社會組織以及個人按照該法的規定提起訴訟。在此之后陸續制定的諸如《清潔水法》《噪聲控制法》等環境保護的法律中也都制定了公益訴訟的條款。

德國:法律規定,符合條件的消費者組織可以自己名義提起團體訴訟。法律從章程宗旨、成立年限、會員人數、資金等方面對有權提起消費團體訴訟的消費者組織作了規定。符合條件的消費者組織可以依據《停止侵權行為訴訟法》提起訴訟,要求經營者停止侵權行為。訴訟的目的是禁止經營者今后重復實施損害消費者權益的行為。法律還規定,消費者組織起訴前一般先向經營者發出警告。若警告成功,消費者組織可以不提起訴訟;若警告不成功,消費者組織再提起訴訟。

日本:《日本消費者合同法》明確規定了消費團體訴訟制度。根據日本有關的法律規定,消費者組織提起的訴訟請求僅限于要求經營者停止侵害行為,不包括損害賠償。對經營者使用霸王條款、從事虛假宣傳等不法行為,無論是否已造成實際損害,合格消費者組織都可以向法院提起訴訟,要求經營者停止不法行為。但是在提起訴訟之前,合格消費者組織應根據消費者提供的信息,一般先進行法院外交涉,通過書面形式要求經營者停止侵害。經營者收到停止要求后,應對存在的違法行為及時進行處理。

相關報道

CCTV年度法治人物曾遇最“兇殘”現場:房間堆...

“我老婆嫁對了郎,我入對了行。”

日進斗金的“吸沙王”終獲刑 非法采砂近13萬噸

“行程萬里收集證據,等待的就是這一刻。”

用政法新媒體的春天,帶來政法事業的萬紫千紅...

我們必須為共和國守住中國互聯網的半壁江山!

最美基層民警:勇敢不是因為無所畏懼

“我們勇敢不是因為無所畏懼,而是心懷畏懼也一路向前。”

韩国美女比基尼图片 暑假里赚钱赞成吗 AG鬼马小丑基本走势图 彩89安卓 沃联沃怎样赚钱 在中国福彩网站上能购买彩票吗 赚钱办婚礼彩虹堂 竞彩赛果胜平负统计软件 北京福彩快3最近开奖 诺基亚股票软件下载 3d两胆必下一毒胆今天 国民彩票首页 网络贷款怎么赚钱 卖玛瑙手镯赚钱吗 pk10牛牛公式图解 足球比分直播 赚钱收益图